نئے صوبے کیوں ناگزیر؟ تحریر:دانیال حسن چغتائی

پاکستان جیسے کثیرالقومی، کثیراللسانی اور وسیع جغرافیائی رقبے کے حامل ترقی پذیر ملک میں انتظامی ڈھانچے کی بہتری اور عوام کو نچلی سطح پر اختیارات کی منتقلی دیرینہ اور اہم ترین تقاضا ہے۔ پاکستان کو وجود میں آئے تقریباً آٹھ دہائیاں ہونے کو ہیں لیکن آج بھی ملک کا انتظامی ڈھانچہ بنیادی طور پر نوآجاتیاتی دور کے اصولوں پر استوار ہے۔ موجودہ چار صوبے (پنجاب، سندھ، خیبر پختونخوا اور بلوچستان) اتنے وسیع اور آبادی کے لحاظ سے اتنے بڑے ہو چکے ہیں کہ صوبائی دارالحکومت میں بیٹھی حکومت کے لیے دور دراز کے اضلاع کے مسائل پر توجہ دینا اور ان کا بروقت حل نکالنا ناممکن ہوتا جا رہا ہے۔ اس تناظر میں، نئے صوبوں کا قیام سیاسی نعرہ نہیں بلکہ ملکی استحکام، معاشی ترقی، گڈ گورننس اور وفاق کی مضبوطی کے لیے ایک ناگزیر ضرورت بن چکا ہے۔

کسی بھی فلاحی ریاست کی بنیادی ذمے داری اپنے شہریوں کو معیاری تعلیم، صحت، صاف پانی، امن و امان اور انصاف کی فراہمی ہے۔ موجودہ بڑے صوبوں میں انتظامی اکائیاں اس قدر بڑی ہو چکی ہیں کہ بیوروکریسی اور سیاسی قیادت عوام سے کٹ کر رہ گئی ہے۔

جب ایک صوبے کی آبادی کروڑوں میں ہو، تو چند اضلاع کے سوا باقی تمام علاقے ترقیاتی فنڈز، ملازمتوں اور بنیادی سہولیات سے محروم رہ جاتے ہیں۔ نئے صوبے بننے سے صوبائی دارالحکومت عوام کی پہنچ میں آ جاتا ہے۔

چھوٹے صوبوں کے وزراء، سیکرٹریز اور محکموں کے سربراہان کے لیے ممکن ہوتا ہے کہ وہ ہر ضلع کا باقاعدگی سے دورہ کریں، مسائل کو خود دیکھیں اور فوری فیصلے کریں۔ اس سے سرخ فیتے اور کرپشن میں کمی آتی ہے کیونکہ فیصلہ سازی کا عمل تیز ہو جاتا ہے۔

پاکستان کو جن اندرونی چیلنجز کا سامنا رہا ہے، ان میں پسماندہ علاقوں کا احساسِ محرومی سرفہرست ہے۔ سرائیکی خطہ، ہزارہ، جنوبی سندھ اور بلوچستان کے دور دراز علاقے طویل عرصے سے مرکزی اور صوبائی وسائل کی غیر منصفانہ تقسیم کا شکوہ کرتے آئے ہیں۔

جب صوبہ چھوٹا ہوتا ہے تو اس کے بجٹ اور ترقیاتی فنڈز کی تقسیم میں شفافیت لانا نسبتاً آسان ہوتا ہے۔ نئے صوبوں کے قیام سے خطوں کو اپنے وسائل خود استعمال کرنے اور اپنی ترجیحات کے مطابق ترقیاتی منصوبے بنانے کا موقع ملتا ہے۔

جب مقامی آبادی کو اپنی حکومت میں براہِ راست حصہ ملتا ہے اور وہ خود اپنے فیصلے کرتے ہیں، تو ان میں حب الوطنی اور ریاست کے ساتھ تعلق کا احساس مزید گہرا ہوتا ہے۔ احساسِ محرومی کا خاتمہ دراصل علیحدگی پسندانہ یا منفی رجحانات کا سب سے موثر توڑ ہے۔

معاشی خوشحالی کے لیے ضروری ہے کہ معاشی پالیسیاں مقامی ضروریات کے مطابق بنائی جائیں۔ پاکستان کے بعض صوبے اپنے اندر بے پناہ معاشی صلاحیت رکھتے ہیں لیکن بڑے صوبے کا حصہ ہونے کی وجہ سے ان کی طرف خاطر خواہ توجہ نہیں دی جاتی۔

نئے صوبے اپنے وسائل جیسے معدنیات، زراعت، سیاحت اور معاشی پالیسی کو بہتر طریقے سے بروئے کار لا سکتے ہیں۔ مثال کے طور پر، جنوبی پنجاب میں زراعت اور لائیو سٹاک کے شعبے میں انقلاب برپا کیا جا سکتا ہے اگر اس کے لیے ایک الگ صوبائی حکومت اور بجٹ موجود ہو۔

چھوٹے انتظامی یونٹس میں امن و امان کی بہتر صورتحال اور تیز تر منظوری کے عمل کی وجہ سے سرمایہ کار زیادہ راغب ہوتے ہیں، جس سے روزگار کے نئے مواقع پیدا ہوتے ہیں اور غربت میں کمی آتی ہے۔

عموماً یہ اعتراض کیا جاتا ہے کہ نئے صوبے بنانے سے انتظامی اخراجات بڑھ جائیں گے اور معیشت پر بوجھ پڑے گا۔ تاہم، یہ نکتہ نظر زمینی حقائق کے منافی ہے۔

موجودہ بڑے صوبوں میں بھی ضلعی سطح پر بیوروکریسی، پولیس اور محکمے موجود ہوتے ہیں۔ نئے صوبے بننے سے صرف صوبائی سطح کی چند اعلیٰ آسامیوں کا اضافہ ہوتا ہے، جبکہ اس کے مقابلے میں وسائل کی بہتر اور منصفانہ تقسیم سے جو معاشی فوائد حاصل ہوتے ہیں، وہ انتظامی اخراجات سے کہیں زیادہ ہوتے ہیں۔

نئے صوبے بننے سے این ایف سی ایوارڈ کے تحت فنڈز کی نچلی سطح تک رسائی بہتر ہوتی ہے اور صوبائی حکومتیں اپنے جی ڈی پی کو بڑھانے کے لیے زیادہ صحت مندانہ مقابلہ کر سکتی ہیں۔

پاکستان میں پارلیمانی جمہوریت کو مستحکم کرنے کے لیے ضروری ہے کہ سیاسی جماعتیں اور نمائندے اپنے حلقوں کے عوام کے تئیں زیادہ جوابدہ ہوں۔

بڑے حلقوں میں الیکشن لڑنا اور پھر عوام کے مسائل حل کرنا ہر سیاستدان کے لیے مشکل ہو جاتا ہے، جس سے کرپشن اور دولت کے اثرات بڑھتے ہیں۔ چھوٹے صوبے اور چھوٹے انتخابی حلقے صاف ستھری سیاست اور میرٹ کی راہ ہموار کرتے ہیں۔

اگر صوبوں کی تشکیل زبان یا نسل کی بجائے انتظامی بنیادوں پر کی جائے جیسا کہ دنیا کے ترقی یافتہ ممالک جیسے امریکہ، کینیڈا، آسٹریلیا اور بھارت میں دیکھا گیا ہے تو لسانی بنیادوں پر پیدا ہونے والے تنازعات کا ہمیشہ کے لیے خاتمہ ہو سکتا ہے۔

نئے صوبوں کا قیام وقت کی ایک اہم ضرورت ہے جو پاکستان کے مستقبل کو مستحکم اور روشن بنا سکتی ہے۔ پاکستان کی قومی اسمبلی اور سینیٹ کو اس حساس لیکن اہم قومی معاملے پر سیاسی تعصب سے بالا تر ہو کر سوچنا چاہیے۔

اس ضمن میں مستقل کمیشن برائے انتظامی حدود تشکیل دیا جانا چاہیے جو غیر جانبدارانہ ماہرین، اکانومسٹس اور آئین دانوں پر مشتمل ہو۔ یہ کمیشن جغرافیائی، معاشی اور انتظامی حقائق کو مدنظر رکھتے ہوئے نئے صوبوں مثلاً جنوبی پنجاب، ہزارہ، بہاولپور وغیرہ کے قیام کے لیے سفارشات مرتب کرے۔ آئینی ترامیم کے ذریعے اگر صوبائی ساخت کی احسن انداز میں تنظیمِ نو کر دی جائے تو اس سے نہ صرف وفاق مضبوط ہوگا بلکہ پاکستان ترقی اور خوشحالی کی شاہراہ پر گامزن ہو جائے گا۔