نیلا پاسپورٹ: عوامی خدمت یا مستقل مراعت؟ تحریر: میجر (ر) ہارون رشید

دفاعی و تزویراتی تجزیہ کار، جنوبی ایشیا کی عسکری حرکیات، دفاعی بازدارندگی کی حکمتِ عملی اور دفاعی جدیدکاری میں تخصص رکھتے ہیں۔ آپ بنیادی سہولیات کے فروغ کے لیے قائم ریسرچ اینڈ ایویلیوایشن سیل کے رکن بھی ہیں۔

آپ پاک فوج کے سابق افسر ہیں اور عسکری امور، تزویراتی مطالعات، جغرافیائی سیاست، قومی سلامتی، تاریخِ تنازعات اور علاقائی سلامتی کے معاملات میں تجربہ اور تحقیقی دلچسپی رکھتے ہیں۔ آپ تحقیق اور سماجی ترقی کی سرگرمیوں سے بھی وابستہ ہیں۔ آپ تعمیرات و ترقیات کے شعبے سے منسلک ہونے کے ساتھ مخیر شخصیت بھی ہیں اور پاکستان بھر میں متعدد مدارس اور اسکول چلا رہے ہیں۔

جب عہدہ ختم ہو جائے لیکن مراعات باقی رہیں

پاکستان کی سینیٹ نے متفقہ طور پر ایک بل منظور کیا ہے، جس کے تحت قومی اسمبلی اور سینیٹ کے سابق ارکان اپنے عہدے کی مدت ختم ہونے کے بعد بھی سرکاری نیلا پاسپورٹ اپنے پاس رکھ سکیں گے، خواہ انہوں نے پارلیمانی مدت کا صرف ایک حصہ ہی پورا کیا ہو۔ پاسپورٹس ایکٹ 1974ء میں مجوزہ ترمیم کے ذریعے اس سہولت کو منتخب عہدے کی مدت سے آگے بڑھانے کی تجویز دی گئی ہے۔

تاہم، سینیٹ سے منظوری ملنے کا مطلب یہ نہیں کہ بل قانون بن چکا ہے؛ اسے قانون سازی کے باقی مراحل بھی مکمل کرنا ہوں گے۔ دوسری جانب سابق پارلیمنٹیرینز کے زیرِ کفالت بچوں کو بھی یہ سہولت دینے کی ایک الگ تجویز مخالفت کے بعد واپس لے لی گئی۔ (روزنامہ ڈان، 19 اکتوبر 2026ء)

یہ پیش رفت ایک اہم سوال اٹھاتی ہے: کیا سرکاری امور کی انجام دہی میں سہولت فراہم کرنے کے لیے جاری کیا جانے والا پاسپورٹ، متعلقہ عوامی عہدہ ختم ہونے کے بعد بھی تاحیات مراعت بن جانا چاہیے؟

یہ معاملہ پارلیمنٹیرینز، اعلیٰ سرکاری افسران، ججوں یا فوجی افسران کے احترام سے انکار کا نہیں، بلکہ اس اصول کا ہے کہ ریاستی سہولیات ریاست کی خدمت کے لیے ہوں، نہ کہ اشرافیہ کی مستقل حیثیت کی علامت بن جائیں۔

نیلا پاسپورٹ دراصل کیا ہے؟

پاکستان میں نیلے پاسپورٹ کو عام طور پر سرکاری پاسپورٹ کہا جاتا ہے۔ یہ عام سبز پاسپورٹ اور سفارتی پاسپورٹ سے مختلف ہوتا ہے۔

ڈائریکٹوریٹ جنرل آف امیگریشن اینڈ پاسپورٹس کے مطابق، سرکاری پاسپورٹ مقررہ اہل زمروں کو جاری کیے جاتے ہیں، جن میں سینیٹرز، قومی اسمبلی کے ارکان، صوبائی وزرا، اعلیٰ عدالتوں کے جج اور سرکاری فرائض کی انجام دہی کے لیے بیرونِ ملک سفر کرنے والے سرکاری افسران شامل ہیں۔ سفارتی پاسپورٹ مخصوص ریاستی عہدیداروں، سفارت کاروں اور متعلقہ قواعد کے تحت اہل دیگر افراد کے لیے مختص ہوتے ہیں۔

یہ فرق سمجھنا ضروری ہے۔ سرکاری پاسپورٹ حکومت کی جانب سے جاری کردہ سفری دستاویز ہے، ہر ملک میں ویزے سے عمومی استثنا نہیں۔ کسی ملک میں داخلے کی شرائط اس ملک کے قوانین اور متعلقہ معاہدوں کے مطابق طے ہوتی ہیں۔

پچھتر ہزار پاسپورٹ: ایک سنجیدہ سوال

وزیرِ مملکت برائے داخلہ کی جانب سے پیش کردہ اعداد و شمار کے مطابق، پاکستان میں تقریباً 75 ہزار نیلے پاسپورٹ جاری کیے جا چکے تھے، جن میں سے 30 ہزار منسوخ کیے جانے کے بعد یہ تعداد کم ہو کر تقریباً 45 ہزار رہ گئی۔

وزیر نے یہ انتباہ بھی کیا کہ سرکاری پاسپورٹ ضرورت سے زیادہ جاری کرنے سے پاکستان کے لیے بین الاقوامی سفری سہولیات اور ویزا سے استثنا کے بہتر معاہدوں کے حصول کی کوششیں پیچیدہ ہو سکتی ہیں۔ اطلاعات کے مطابق کینیڈا سمیت بعض ممالک کے ساتھ بات چیت میں بھی اس معاملے پر تحفظات سامنے آئے۔ (ایسوسی ایٹڈ پریس آف پاکستان، 19 اکتوبر 2026ء)

یہ اعداد و شمار شفافیت کا تقاضا کرتے ہیں۔ حکومت کو چاہیے کہ وہ واضح کرے کہ کتنے پاسپورٹ حاضر سروس افسران، ریٹائرڈ افسران، پارلیمنٹیرینز، ججوں اور اہل خانہ کے پاس ہیں۔

یہ دعویٰ کہ پاکستان دنیا کے تقریباً تمام ممالک سے زیادہ نیلے پاسپورٹ جاری کرتا ہے، مستند تقابلی بین الاقوامی اعداد و شمار کے بغیر قبول نہیں کیا جانا چاہیے۔ تاہم، سرکاری پاسپورٹ رکھنے والے دسیوں ہزار افراد کی تعداد اس بات کا تقاضا ضرور کرتی ہے کہ اہلیت، ضرورت اور قومی خزانے پر پڑنے والے اخراجات کا جائزہ لیا جائے۔

کیا ریٹائرڈ گریڈ 22 افسران کو تاحیات نیلا پاسپورٹ درکار ہے؟

گریڈ 22 کے افسران پاکستان کی سول سروس کے اعلیٰ ترین عہدوں پر فائز ہوتے ہیں۔ ان کی خدمات قابلِ قدر ہو سکتی ہیں اور بعض ریٹائرڈ افسران ریٹائرمنٹ کے بعد بھی سرکاری ذمہ داریاں انجام دے سکتے ہیں۔

لیکن ریٹائرمنٹ کے بعد ذمہ داریوں کی نوعیت تبدیل ہو جاتی ہے۔ جب کوئی افسر سرکاری ملازمت چھوڑ دیتا ہے تو اصولاً سرکاری پاسپورٹ رکھنے کا جواز بھی ختم ہو جانا چاہیے، سوائے ان مخصوص قانونی استثناؤں کے جن کی واضح بنیاد موجود ہو۔

یہی اصول اعلیٰ افسران کے اہلِ خانہ پر بھی لاگو ہونا چاہیے۔ کسی افسر کی اہلیہ یا زیرِ کفالت بچہ مقررہ حالات میں سرکاری پاسپورٹ کا اہل ہو سکتا ہے، مثلاً جب وہ کسی اہل افسر کے مجاز غیر ملکی تعیناتی کے دوران اس کے ساتھ سفر کر رہا ہو۔

لیکن محض خاندانی تعلق کو غیر محدود اور مستقل حق نہیں بنایا جانا چاہیے۔

آخر عوامی خزانے اور سرکاری نظام پر یہ بوجھ کیوں ڈالا جائے کہ ایسے افراد کو سرکاری سفری مراعات مسلسل فراہم کی جائیں جو اب سرکاری فرائض انجام نہیں دے رہے؟ ماضی کی خدمات کا اعتراف پنشن، اعزازات اور دیگر قانونی سہولیات کے ذریعے کیا جا سکتا ہے، اس کے لیے ہر سرکاری مراعت کو غیر معینہ مدت تک جاری رکھنا ضروری نہیں۔

دنیا کے دوسرے ممالک میں کیا ہوتا ہے؟

مختلف ممالک کے قوانین میں فرق ضرور ہے، لیکن بنیادی اصول واضح ہے: سفارتی اور سرکاری پاسپورٹ عموماً کسی شخص کے عہدے، سرکاری ذمہ داری یا قانون میں متعین اہلیت سے منسلک ہوتے ہیں۔

سفارت کار عموماً اہل عہدوں پر فائز رہنے کے دوران سفارتی پاسپورٹ استعمال کرتے ہیں۔ سرکاری ملازمین کو حکومتی امور کے لیے سفر کرنے پر ملکی قواعد کے مطابق سرکاری یا سروس پاسپورٹ جاری کیے جا سکتے ہیں۔

بعض ممالک میں سابق عہدیدار مخصوص مراعات برقرار رکھ سکتے ہیں، لیکن دنیا بھر میں ایسا کوئی یکساں اصول نہیں کہ ہر ریٹائرڈ اعلیٰ سرکاری افسر اور اس کے اہلِ خانہ کو مستقل سرکاری پاسپورٹ دیا جائے۔

پاکستان کو چاہیے کہ وہ اپنے قوانین کا موازنہ ہم پلہ ممالک کے نظام سے کرے اور مراعات کو خودکار طور پر ایک طبقے سے دوسرے طبقے تک منتقل کرنے کے بجائے شفاف اور ضرورت پر مبنی معیار اپنائے۔

کیا سبز پاسپورٹ کو اس کی قیمت چکانا پڑ رہی ہے؟

پاکستان کے عام پاسپورٹ کو پہلے ہی بین الاقوامی سطح پر متعدد سفری پابندیوں کا سامنا ہے۔ جولائی 2026ء میں ہینلے پاسپورٹ انڈیکس نے پاکستانی پاسپورٹ کو عالمی درجہ بندی میں 101ویں نمبر پر رکھا، جس کے حامل افراد کو 29 مقامات پر پیشگی ویزے کے بغیر سفر کی سہولت حاصل تھی۔ (روزنامہ ڈان، 28 جولائی 2026ء)

یہ کہنا درست نہیں ہوگا کہ نیلے پاسپورٹوں کی تعداد خود بخود سبز پاسپورٹ کی عالمی درجہ بندی طے کرتی ہے۔ پاسپورٹ انڈیکس بنیادی طور پر عام پاسپورٹ رکھنے والے شہریوں کو دستیاب سفری سہولیات کی پیمائش کرتا ہے۔

تاہم، غیر ملکی حکومتیں سفری معاہدوں پر مذاکرات کے دوران دستاویزات کی ساکھ، غیر قانونی نقل مکانی کے خطرات، سکیورٹی تعاون اور پاسپورٹ کے انتظامی نظام پر اعتماد کو مدنظر رکھ سکتی ہیں۔ ضرورت سے زیادہ یا ناقص نگرانی کے تحت پاسپورٹوں کا اجرا اضافی تحفظات پیدا کر سکتا ہے، اگرچہ اس کے حقیقی اثرات ثابت کرنے کے لیے شواہد درکار ہیں۔

حکومت کو محض دو چیزوں کے باہمی تعلق کو سبب اور نتیجہ نہیں سمجھنا چاہیے، لیکن اس انتباہ کو نظرانداز بھی نہیں کرنا چاہیے۔

آگے کا راستہ

پاکستان کو اپنی سرکاری پاسپورٹ پالیسی کا جامع جائزہ لینے کی ضرورت ہے۔ اہلیت کا تعلق آئینی ذمہ داریوں، حاضر سروس حیثیت، حقیقی سرکاری سفری ضروریات اور واضح قانونی استثناؤں سے ہونا چاہیے۔ ریٹائرڈ افسران کو اصولاً عام پاسپورٹ پر واپس آ جانا چاہیے، سوائے ان حالات کے جہاں عوامی مفاد میں سرکاری پاسپورٹ برقرار رکھنے کی ٹھوس وجہ موجود ہو۔

پارلیمنٹیرینز کو بھی غور کرنا چاہیے کہ منتخب عہدے کی مدت ختم ہونے کے بعد تاحیات سرکاری پاسپورٹ رکھنا واقعی ضروری ہے یا نہیں۔ ان کی جمہوری حیثیت عوامی اعتماد سے پیدا ہوتی ہے، سفری دستاویز کے رنگ سے نہیں۔

پاسپورٹ ریاست کی دستاویز ہے، کسی فرد کی برتری کا نشان نہیں۔

پاکستان کی ترجیح یہ ہونی چاہیے کہ سبز پاسپورٹ کی ساکھ مضبوط کی جائے، عام شہریوں کے لیے ویزا فری سفری سہولیات میں اضافہ کیا جائے اور اس بات کو یقینی بنایا جائے کہ ہر سرکاری مراعت کا واضح عوامی مقصد ہو۔

عوامی خدمت کا اصل پیمانہ یہ نہیں کہ کوئی عہدیدار ریٹائرمنٹ کے بعد کتنی سہولیات اپنے پاس برقرار رکھتا ہے، بلکہ یہ ہے کہ اس کی خدمات سے ملک اور عوام کو کتنا فائدہ پہنچا۔

قومی مفاد کو اشرافیہ کی مراعات پر ہمیشہ فوقیت حاصل ہونی چاہیے۔